• 關于加強新型墻體材料和建筑節能產品使用管理工作的通知

    2016/01/14 09:00:45

    各設區市住房和城鄉建設局(規劃局、建委),楊凌示范區規劃建設局,西咸新區規劃建設局,韓城市住房城鄉建設局,神木縣、府谷縣住房城鄉建設局,各有關單位:
    為進一步加強和規范我省新型墻體材料和建筑節能產品的工程應用,落實省政府行政審批改革的要求,新型墻體材料和節能產品的使用管理,由認證、備案等事前管理,轉向事中事后監管。要針對管理方式轉變面臨的新情況、新問題,制定完善管理制度與工作機制,確保監督管理無盲區、不漏點、對市場監管的力度不降低。要加強日常監督管理,保障材料產品使用質量,保障建筑節能工程質量。要建立和營造公平誠信的市場環境,解決新型墻體材料和節能產品采購、進場、施工等環節惡意競爭、假冒偽劣等帶來的建筑節能工程質量問題。兩至三年內逐步建成全省統一的新型墻體材料和建筑節能產品信用管理體系。根據《陜西省建筑節能條例》、《陜西省新型墻體材料發展應用條例》,現就有關事項通知如下:
    一、落實完善監管制度,著力提升日常監管效能
    (一)建立完善責任機制,確保監督檢查的制度化、規范化。新型墻體材料和建筑節能產品使用的日常監督管理,責任主體為市、縣(區)建設行政主管部門及其所屬的建筑節能與新型墻體材料改革辦公室(以下簡稱節能墻改辦)。要按照加強事中事后監管的要求建立完善的制度。一是建立新型墻體材料使用和建筑保溫分部工程施工報告制度。施工企業在材料產品進場使用和節能分部工程施工開始后應及時報告,建設行政主管部門(節能墻改辦)應告知建筑保溫工程項目各方責任主體義務,并督促其在材料產品進場和施工中主動接受監管。二是要建立新型墻體材料和建筑節能產品臺賬制度。工程項目要建立臺賬,主要載明項目名稱、建筑面積、使用產品名稱、生產企業、供貨協議、使用數量、進貨票據等內容(見附件1)。市(區)、縣節能墻改辦要匯總統計,建立臺賬,今年12月底前,在建項目要按照附表要求統計并報送省廳。自2016年起,每季度前10個工作日要報送上季度新增項目臺賬清單。三是要堅持制度化的監督檢查。市(區)、縣建設行政主管部門(節能墻改辦)應對有管轄權的項目,按照檢查人員、檢查項目雙隨機的方式開展日常監督檢查。省廳將各地項目臺賬建立情況、季度檢查情況,列為建筑節能與墻體材料改革工作考核、評優評先的重要內容,每半年匯總分析并通報一次;省節能墻改辦將采用工程項目現場隨機抽樣封樣的方式抽檢材料產品質量,每年1-2次,抽檢結果通過《陜西日報》等媒體向社會公布。
    (二)針對薄弱環節和重點問題,防范和糾正建筑節能工程中使用新型墻體材料和建筑節能產品質量問題。要嚴把設計、施工、驗收關,加大監督檢查力度,強化建設工程項目應用新型墻體材料和建筑節能產品的進場復檢、施工、驗收等環節的管理力度。重點查處節能公示不明示材料產品名稱與關鍵指標、材料產品進場不按規定復檢、施工中擅自變更設計確定的材料產品或采用偽劣產品等。凡使用無國家、行業或地方應用技術標準的新型墻體材料和建筑節能產品未按規定進行可行性論證,導致施工環節無法有效實施行為的;未按要求進行進場復檢或不符合相關技術標準與設計文件要求的;監理記錄不能有效判定施工質量技術指標的,一律視為不良行為,記入誠信信用檔案,并按有關規定處理。
    (三)加強責任追究,嚴格依法查處違法違規行為。各地在日常監督檢查中,對建設單位、設計單位、監理單位、施工單位在材料和產品采購、進場、施工等環節的違法違規行為,要按照《民用建筑節能條例》、《陜西省建筑節能條例》、《陜西省新型墻體材料發展應用條例》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》等規定,依法查處、追究相關責任單位與人員責任,要將違法違規事實和處理情況,進行通報、曝光。
    二、建立完善誠信管理制度,推行市場信用分類監管
    (一)加快建立信用信息體系建設。力爭2017年底前建成“四庫聯通”(產品信息庫、企業信息庫、工程項目庫、崗位人員庫)信用體系。各地要組織生產企業、建設單位、監理單位、施工單位等市場主體,按照要求填報信用信息(見附件2、3)。
    要建立規范的信息審核、錄入,發布制度。市(區)、縣節能墻改機構負責基礎數據的采集,每季度上報一次。省節能墻改辦負責數據的匯總、發布及平臺日常維護,每季度更新一次。
    (二)推行信用承諾制度。材料產品供應商或生產企業(經銷商)應對新型墻體材料和建筑節能產品技術指標符合建設工程標準、質量合格以及自律處罰等事項,作出書面誠信承諾(見附件4)。承諾書面資料作為項目竣工驗收的附件資料。省內企業向工程項目所在地節能墻改辦提交承諾書面資料,外省進陜(經銷商)、跨城市區劃企業向省節能墻改辦提交承諾書面資料。
    (三)加快建立信用分類監管制度。以建立產品與施工現場監管聯動閉合的管理機制為目標,開展信用評價工作。對生產企業(經銷商)的信用評價重點是材料產品質量與工程應用,對施工企業信用評價重點是材料產品采購控制與施工質量。對未出現不良記錄的企業建立良好行為記錄,對違反規定的生產企業(經銷商)和施工單位,按違法違規程度和頻次進行不良行為記錄,及時予以通報。信用評價記入誠信檔案,并在陜西省建設網向社會予以公布,供建筑材料和施工招標參考。
    三、加強引導扶持,保障產品應用市場的健康發展
    (一)做好新型墻體材料和建筑節能產品統計分析工作。市(區)節能墻改辦要根據本地新墻材和建筑節能產品發展應用情況,做好統計分析,分析本地企業發展、產品生產能力、應用需求、發展趨勢等,報省節能墻改辦。省節能墻改辦每年發布全省新型墻體材料和建筑節能產品發展報告,并向社會公布。
    (二)做好新型墻體材料認定服務工作。新型墻體材料依照《陜西省新型墻體材料發展應用條例》規定,作為行政確認事項繼續實行認定制度(見附件5)。市(區)、縣節能墻改辦要協助企業辦理新型墻體材料有關稅費減免優惠。
    (三)建立完善技術管理體系。根據行業發展情況,省廳將定期發布建設領域推廣應用技術產品目錄、限制(淘汰)禁止使用技術產品目錄、新型墻體材料產品目錄、綠色墻材目錄等。
    四、做好管理方式轉變期的銜接工作
    (一)原認定證書管理。原《新型墻體材料建筑節能產品認定證書》,自發證之日起有效期滿后自動作廢。但對使用原證書選用新型墻體材料和節能產品開工建設而未竣工的項目,可作為節能驗收的依據。2015年6月1日后新建工程項目使用新型墻體材料和建筑節能產品的,按照本通知要求執行。
    (二)本通知自發布之日起執行,原《陜西省新型墻體材料建筑節能產品認定指南》(陜建發〔2012〕81號)同時廢止。

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