• 關于加強工程建設標準化發展的實施意見

    2015/09/28 09:19:45

    各設區市質監局、住房和城鄉建設局(建委),楊凌示范區質監局、規劃建設局,西咸新區質監局、建設環保局,韓城市、神木縣、府谷縣質監局、住房和城鄉建設局:
    標準是經濟社會發展的重要技術基礎,工程建設標準化是提升工程建設質量和效益、促進經濟提質增效升級、實現經濟社會可持續發展的重要手段。近年來,我省認真貫徹落實工程建設國家、行業標準,加大新型城鎮化建設、市政基礎設施建設、建筑產業現代化等標準體系研究,不斷完善地方標準體系,積極服務全省城鄉建設事業,工程建設標準化工作取得顯著成效。為深入實施標準化戰略,全面加強工程建設標準化工作,根據《陜西省標準化條例》、《陜西省標準化發展戰略綱要(2011-2020年)》(陜政發〔2011〕8號,以下簡稱《綱要》)的要求和工程建設標準化管理有關法律法規,現提出以下實施意見。
    一、統一思想,充分認識工程建設標準化工作的重要性
    工程建設行業是關系國計民生的重要行業,工程建設質量的好壞直接影響到群眾的切身利益和社會的和諧穩定,標準化是質量的“硬約束”,在工程建設中發揮著重要的技術支撐作用。2015年3月11日,國務院印發了《深化標準化工作改革方案》(國發〔2015〕13號,以下簡稱《改革方案》),提出了改革創新、協同推進、科學管理、服務發展的基本要求,工程建設標準化戰略的推進實施將進一步促進政府職能轉變、激發市場主體活力。各級政府職能部門要進一步強化標準實施和監督,創新標準管理,夯實標準化工作基礎,不斷增強標準化服務能力,提升建設工程質量效益,促進社會健康持續發展。
    二、加強合作,建立并完善工程建設標準化工作機制
    (一)建立協調推進的標準化管理機制。質監部門應充分發揮我省質量強省推進委員會的作用,搭建高效便捷的標準化協作平臺,統籌標準化發展方針政策措施,協調解決工程建設標準化的重大問題;住房城鄉建設部門充分發揮行業主管的作用,抓好工程建設標準化頂層設計和整體規劃的研究論證、組織制定、督促落實,抓好工程標準體系建設、標準的組織制定、標準實施監督管理等方面的工作,協同推進工程建設標準化各項工作的有效落實。
    (二)建立地方標準制修訂機制。地方標準制修訂將堅持以市場主導,政府引導,企業為主的原則,建立工程建設地方標準制修訂統一管理、分工負責的工作機制,有效避免地方標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾。省級住房城鄉建設部門負責制定工程建設地方標準制修訂計劃,并納入全省地方標準制修訂計劃,由省級質監部門統籌管理。省級住房城鄉建設部門組織制修訂地方標準,由省級質監、住房城鄉建設兩部門聯合審批、編號和發布。
    (三)建立科技成果轉化機制。實施科技創新驅動發展戰略,加強工程建設標準化科研工作,強化工程建設技術研發與標準制定的有效結合。建立工程建設科研成果轉化為標準的快速工作機制,采取預立項、采用快速程序等方式,健全科技成果轉化為標準的快速通道,支持具有自主知識產權的工程建設技術轉化為國際、國家、行業、地方標準,培育形成“技術研發—標準研制—產業應用”的科技創新與標準同步發展機制,促進科技成果通過標準及時轉化為生產力。
    (四)建立工程建設標準化激勵機制。積極協調科技部門,將技術標準納入工程建設類科技成果的評獎范圍。根據標準對促進全省產業發展的貢獻程度,省級質監、住房城鄉建設兩部門每年聯合對我省主導制定(實施6個月以上)的工程建設國際、國家、行業和地方標準進行評選,對優秀標準給予經費補助。對在標準化重要基礎項目研究、科研成果和專利技術有效轉化為標準、重要標準制定或在標準的推廣實施中取得顯著經濟社會效益的組織和個人納入到“陜西省標準化突出貢獻獎”的評獎范圍。向社會公開正式發布實施的國際、國家、行業、地方標準屬于科技成果,其標準文本視同同級刊物發表的學術論文,作為職稱評定、考核、晉升和享受有關津貼的依據之一。
    三、深化改革,推動工程建設標準化工作全面發展
    (一)完善工程建設標準體系。根據國家城鄉建設發展規劃,結合我省工程建設發展現狀和產業政策,按照“結構合理、適度超前”的原則,制定地方標準制修訂中長期規劃,不斷完善我省工程建設標準體系框架。圍繞保障性安居工程、綠色節能建筑、建筑工業化、新型城鎮化建設、小城鎮及農村社區建設、市政基礎建設等重點領域探索建立并完善標準體系,逐步建成技術先進、結構合理、符合我省實際的工程建設標準體系。
    (二)建立工程建設標準化專業技術機構。大力支持工程建設領域的企事業單位和科研院所積極承擔國際、國家、行業標準化專業技術委員會秘書處工作,參與國際、國家、行業、地方標準化活動,在各類標準制修訂工作過程中取得更多的話語權,搶占工程建設技術制高點,推進我省技術標準與科技創新、工程建設產業升級協同發展。省級住房城鄉建設部門積極組建省級服務業標準化技術委員會(TC)工程建設分技術委員會(SC),負責全省工程建設標準的技術歸口管理,承擔我省工程建設地方標準的制修訂任務,確保標準制定的科學性、公正性。
    (三)加強地方標準的管理。省級住房城鄉建設部門要不斷完善地方標準體系、明晰制定范圍,優化地方標準制修訂程序,提高效率,縮短制定周期,加強地方標準制修訂信息公開,及時備案,按期進行地方標準復審和維護更新。加強地方標準的立項管理,做好地方標準制定項目的前期審查工作,確保項目的先進性和可行性;對于急需的地方標準,可隨時立項,納入年度計劃統一管理。加強地方標準的日常管理,定期整合優化地方標準,對不再適用的強制性地方標準,予以廢止;對不宜強制的,轉化為推薦性地方標準;對確有必要強制的,推動整合上升為強制性國家標準。加強地方標準的復審管理,對超過5年的推薦性地方標準,應根據社會經濟發展情況,組織相關專家進行審核論證,以保證地方標準的有效性,解決地方標準缺失滯后老化問題。
    (四)開展標準化示范試點建設。選擇具有示范作用和輻射效應的工程建設項目開展標準化示范試點,積極開展工程監理、物業管理、市政管理等工程建設服務領域標準化試點建設,在新型城鎮化建設、市政基礎設施建設等綜合建設領域開展綜合性標準化示范試點,指導示范試點單位建立完善標準體系,做好標準化先進管理理念和方法的推廣應用,逐步加大示范試點成果的推廣實施,促進工程建設質量穩步提升。
    (五)培育發展團體標準。鼓勵工程建設領域的企業、科研院所、技術機構自發成立產業技術聯盟。引導具備相應能力的工程建設學會、協會等社會組織和產業技術聯盟共同制定滿足市場和創新需要的標準,供市場自愿選用,增加標準的有效供給,通過制定先進適宜標準搶占市場,實現企業抱團發展。在工程建設行業標準化和市場化程度高的領域開展團體標準試點,鼓勵工程建設領域具有自主知識產權的科研成果和專利轉化為團體標準,再引導團體標準上升為國家、行業、地方標準。
    (六)推動工程建設標準國際化。按照標準“引進來”“走出去”的原則,積極研究國際先進工程建設標準,在地方標準制修訂工作中積極采用國際標準或國外先進標準。同時,支持和鼓勵我省工程建設勘察設計、施工單位、工程建設專業高校和科研機構積極參與國際標準化活動,爭取承擔國際標準化專業技術機構相關工作,主導制定國際標準,增強國際市場話語權,贏得更多市場競爭的份額。積極探索在國際上開展城市之間工程建設標準化工作的合作與交流,開展國際標準文獻服務工作,加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度,加強與“一帶一路”沿線國家、區域或城市的交流合作,促進與沿線國家標準互認,標準互聯互通,以標準走出去帶動我省工程建設產品和服務走出去。
    (七)拓展標準化技術服務。利用信息網絡技術,建立健全工程建設標準化信息服務平臺,及時發布和更新各類工程建設標準信息,方便企業查詢相關標準、反饋實施情況、提出標準需求。探索工程建設標準化服務新模式,開展標準宣傳貫徹、信息咨詢、標準比對、標準實施效果評價等服務,鼓勵標準化技術機構和其他專業技術服務組織為工程建設企業提供標準研制、標準體系建設、開展標準的比對和評價、標準化人才培養等標準化專業技術服務。
    四、加大宣傳,積極營造全省標準化良好氛圍
    各級質監和住房城鄉建設部門要充分利用“世界建筑日”、“世界標準日”等重大節日,論壇、展覽等大型活動宣傳工程建設標準化工作,及時發布與民生等密切相關的標準信息,舉辦“標準進工地”、“標準進校園”、“標準大講堂”等巡回講座活動,深入工程建設行業開展各種標準化宣傳活動,廣泛宣傳普及標準化知識,積極引導工程建設專業人員和學生了解標準化知識、培養標準化興趣、增強標準化技能。圍繞重要標準、重要工程、重要節點和重大事件,加大標準化宣傳,及時發布與民生等密切相關的標準信息。深入工程建設行業開展各種標準化宣傳等活動,在工程建設行業創造標準化的良好社會氛圍。
    五、加強培訓,壯大我省工程建設標準化專業人才隊伍
    (一)加強在校學生培訓。充分發揮陜西教育大省資源優勢,組織編制標準化基礎教材,在工程建設類高校及職業技能培訓機構中開設標準化基礎知識普及課程,培養大學生標準化意識,使其有效的把標準化思維運用到工程建設中去。
    (二)加強在職人員培訓。借助普通高校、成人高校舉辦繼續教育平臺,依托全省教育資源網,利用網絡媒體、遠程教育等新型教育手段,開發工程建設標準化網絡精品課程,逐步形成開放、互動、共享的繼續教育模式,滿足在職在崗人員多元化和個性化的學習需求,逐步提高工程建設行業在職人員的標準化理論水平和實踐能力。
    (三)加強高技術人才培訓。質監、住房城鄉建設部門積極組織向“卓越人才培養計劃”、“標準化科技專家庫”、“國家建設行業專家庫”和“陜西省標準化專家庫”推薦能夠跟蹤專業前沿、外語扎實的高層次人才,組織進行系統的國際標準化理論知識學習,培養一批工程建設行業的國際標準化專家。
    六、各級聯動,強化工程建設標準的實施和監督
    (一)提高標準實施的有效性。各級住房城鄉建設行政主管部門要積極建立標準實施推廣工作制度,發揮好行業組織、科研機構、學術團體以及相關標準化專業組織在標準實施中的重要作用,多渠道開展標準的宣貫和培訓,多方面開展標準實施信息反饋和效果評價,編制標準實施情況統計分析報告;推動各級政府及部門在制定法規、政策、規劃時,積極引用工程建設標準;推動有關行業主管部門運用行業準入條件、生產許可、合格評定等手段,促進標準的有效實施。
    (二)加強標準實施的有效監督。省級住房城鄉建設部門指導市、縣(區)住房城鄉建設部門做好工程建設標準的實施監督工作,積極研究建立標準分類監督機制,促進推薦性標準有效實施,確保強制性標準得到嚴格執行。建設項目規劃審查、施工圖審查、建筑安全監督等單位要做好各個工程建設階段的標準實施監督工作。各級住房城鄉建設行政管理部門進一步暢通標準化投訴舉報渠道,加強標準實施的社會監督,對違反強制性標準的單位和個人,各級住房城鄉建設部門按照《建筑工程質量管理條例》和《實施工程建設強制性標準監督規定》等法律法規予以嚴處。
    (三)強化工程監理行業對標準實施與監督。工程監理單位和監理人員應嚴格按照標準監管、依標準控制工程建設全過程,自覺學標準、講標準、用標準,各工程監理單位要把標準的應用和實施納入到監理人員的考核之中,形成工程監理行業標準化良好氛圍。各級住房城鄉建設行政管理部門積極指導工程監理企業貫徹實施工程建設國家和行業、地方標準,積極制定企業標準和團體標準,逐步建立完善工程監理行業標準體系,形成工程監理行業管理制度標準化、現場管理標準化、過程控制標準化的管理模式,確保工程建設質量。

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